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抓住重要战略机遇期 切实落实好八字方针 为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础
发布者:bdmin  发布时间:2018-12-27  阅读:10次 【字体: 】    双击自动滚屏

来源:中国交通新闻网    2018-12-27 07:55:00
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2019年全国交通运输工作会议现场。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,着力提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,确保安全稳定,推动科技创新,继续打好三大攻坚战,为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础,加快推进现代化综合交通运输体系建设,推动交通强国建设谋好篇、布好局,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  抓住重要战略机遇期,要过思想、风险、能力的坎

  党中央关于我国发展重要战略机遇期的基本判断没有变,变化的是重要战略机遇的内涵。从大势看,重要战略机遇新的内涵为交通运输发展带来诸多利好。一是加快经济结构优化升级带来新机遇,制造业和服务业迈向中高端,消费结构不断升级,新型城镇化加速推进,为交通运输转型发展集聚了新优势。二是提升科技创新能力带来新机遇,我国科技支撑条件今非昔比,市场需求持续旺盛,制度优势无比强大,前沿领域科技发展具备良好基础,为交通运输提质增效增添了新动能。三是深化改革开放带来新机遇,全面深化改革不断激发市场活力,全面开放新格局正在形成并向纵深发展,为交通运输持续健康发展创造了新空间。四是加快绿色发展带来新机遇,生态文明建设的推进力度、实践深度前所未有,绿色发展方式和生活方式加快形成,为交通运输可持续发展开辟了新路径。五是参与全球经济治理体系变革带来新机遇,国际事务话语权和影响力不断提升,外部环境向于我有利的方向发展,为交通运输提升全球通达能力提供了新契机。

  与此同时,我们也要清醒看到,当前我国经济运行稳中有变、变中有忧,交通运输发展面临的风险和困难明显增多。一是外部环境更趋复杂严峻,世界经济下行风险逐步加大,中美经贸摩擦等不确定因素对交通运输转型升级造成的影响逐步显现。二是国内经济下行压力加大,内需增长有可能放缓,防范化解金融风险形势复杂严峻,交通固定资产投资继续保持高位平稳运行面临较大挑战。三是结构调整阵痛凸显,供给侧结构性改革进入攻坚期,交通运输供给不适应需求变化的问题亟待解决。四是自主创新能力不强,关键核心技术“卡脖子”问题突出,交通运输创新发展的活力和动力仍显不足。五是风险事件易发多发,安全生产形势依然严峻,交通运输安全稳定运行压力增大,等等。

  综观内外部环境,难和险在增多,但时和势总体有利。交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,这是重要战略机遇期在新时代交通运输的集中体现。我们要坚定不移抓机遇、用机遇、创机遇,既要保持战略定力、坚定必胜信念,又要坚持辩证思维、化挑战为机遇,变外部压力为加快发展的动力,奋力攻坚克难、爬坡过坎。

  首先,要过思想的坎。与新时代新要求相比,我们身体进入新时代、思想停在“过去时”的现象在一定程度上仍然存在。一是观念难转,嘴上说着眼全局,心里却固守“楚河汉界”,或画地为牢、互不共享,或只想搭顺风车、不愿割肉、不想多为,造成资源浪费、发展低效。二是担当不够,改革攻坚、创新发展的劲头不足,在应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾时往往存在畏难情绪。三是思路不宽,过度依赖高速增长阶段的传统路径,习惯于做加法、做增量,不适应做减法、优存量,更不善于加减乘除并举,面对新矛盾新问题不善为、不愿为、不敢为。

  其次,要过风险的坎。安全方面,涉及交通的事故多发频发,风险隐患居高不下,非传统安全威胁加剧,加之地震、台风、泥石流等自然灾害,威胁行业可持续发展。稳定方面,新老业态矛盾、从业者利益关系调整、行业内部改革等都可能诱发不稳定因素,在信息化高度发达的今天,负面预期往往会加速放大,有的甚至会引发心理恐慌。债务方面,传统融资模式下债务规模已经较大,财政专项资金保障压力持续增加,新融资模式尚不能满足发展需求,防范债务风险压力不断加大。

  最后,要过能力的坎。政治能力上,我们与中央要求和人民期待相比还有较大差距,政治站位、理论素养、战略思维不够,保持定力、驾驭局面、破解难题的能力有待进一步提升。创新能力上,我们的知识结构、专业素养还不能适应工作专业化、精细化的要求,在政策创新、制度创新、模式创新、服务创新等方面差距较大。执行能力上,我们在统筹谋划、协同推进、督促落实等方面工作能力和水平仍不过硬,政策执行不到位、不精准、不精细、不精致,有时反应不够及时,有时政策效应叠加;有时力度不够,有时又过犹不及。

  切实落实好八字方针,推动交通运输高质量发展

  面对经济形势的深刻变化,习近平总书记在中央经济工作会议上提出,深化供给侧结构性改革要更多采用改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,明确指出这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

  我们要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,认真贯彻落实八字方针,在既有交通运输供给侧结构性改革成果的基础上,不断深化提高,用新的理论指导新的实践,又在新的实践中推动理论丰富和发展。要用供给侧结构性改革主线牵引高质量发展主题,以满足有效需求为最终目标,以提高供给质量为主攻方向,以深化改革为根本途径,推动实现交通运输高质量发展,更好支撑经济社会发展,支撑民生福祉和人的全面发展。

  一是坚持服务大局,聚焦供给侧精准发力。

  巩固,就是要巩固“三去一降一补”成果。对交通运输来说,主要是补短板、降成本。进一步加大交通基础设施补短板力度,深入查找薄弱环节,协调好各种运输方式,推动更高水平的成网,提高综合交通运输网络效率。在逐项落实好已出台的降成本措施基础上,再谋划提出一批更具含金量、更利长远的新措施,实实在在降低高速公路、机场、港口、铁路等收费,有效降低物流成本,特别在网络、通道、枢纽、节点、结构等深层次上建设、优化、调整。

  增强,就是要增强微观主体活力。对交通运输来说,主要是优环境、强服务。以更大决心、更强力度、更实举措推进交通运输“放管服”改革。完善统一开放,竞争有序的交通运输市场体系,进一步优化营商环境,学习尊重人民群众的首创精神,保护引导新生事物做成、做优、做大、做强。发挥好企业和企业家主观能动性,加大对中小企业扶持力度,解决民营企业实际困难,培育一批具有国际竞争力的交通运输企业。

  提升,就是要提升产业链水平。对交通运输来说,主要是抓创新、增动能。落实创新驱动战略,着力开展交通运输关键核心技术攻关,鼓励和培育新业态规范发展,促进交通运输与互联网、大数据深度融合,推动交通运输与装备制造、通信信息、商贸流通等产业联动发展,利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。促进物流业与制造业流程再造,提高供应链效率,降低全产业链成本,发展产业集群,保持产业体系,促进我国产业迈向价值链中高端。

  畅通,就是要畅通经济循环。对交通运输来说,主要是提效率、促融合。抓住物流业变革的窗口期,大力推进管理创新、组织创新,持续推进运输结构调整,提升物流效率和服务水平,增强安全保障能力,有力推动生产、流通、分配、消费良性循环。转变政府职能,将解决经济、产业发展中的难点、痛点、堵点,作为推进工作的重点。促进交通运输与相关产业融合发展,促进各种运输方式融合发展,促进交通运输领域的军民融合发展,深度融入全球运输系统。

  二是坚持多措并举,不断优化发展环境。

  要推动改革再攻坚。落实党和国家机构改革要求,继续优化各级交通运输部门机构设置、职能配置、工作流程,加快破除体制机制障碍,更好发挥政府作用。进一步打破垄断,消除准入壁垒,加快推动铁路、邮政等领域改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进交通运输投融资改革、收费公路改革等重点领域和关键环节改革,增强交通运输发展的内生动力。

  要推动开放再出发。重点加快“一带一路”交通运输互联互通,持续提升国际运输便利化水平,形成陆海内外联动、东西双向互济的交通运输开放格局。推进更深层次更高水平的双向开放,推动交通运输装备、技术、服务等“走出去”“引进来”,在更高水平上融入全球分工体系,提升交通运输产业和企业的国际竞争力。

  要推动法治再完善。完善交通运输法规体系,加快推动交通运输重点法律法规制修订,更好引领规范行业改革发展。深化交通运输法治政府部门建设,坚持依宪施政、依法行政,稳步推进交通运输综合行政执法改革,进一步强化执法监督,用透明的法治环境稳定预期,提振市场主体信心。

  要推动安全再提升。牢固树立“生命至上、安全第一”理念,从严从细从实抓好安全生产工作。深入推进行业安全生产体系建设,以科技兴安为依托,健全制度规范,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,压实安全生产责任。建立健全铁路、民航持续安全的体制机制,开展好营运客运汽车安全监控及防护装置整治、长江干线水上应急救助能力提升、内河船涉海运输整治等专项行动,强化邮政快递安全防护体系和应急措施,坚决遏制重特大安全事故发生。

  三是坚持供需协同,着力扩大有效需求。

  要发挥消费拉动作用。改变重投资、轻服务的做法,牢牢把握服务这一交通运输的本质属性,着力满足多样化、多层次的运输服务需求,不断释放消费潜力。促进交通与旅游、电商、快递等产业融合发展,多渠道扩大运输服务供给,提高服务品质,改善服务体验。持续扩大基本运输服务通达度和覆盖面,提升公共服务能力和保障水平,不断增进民生福祉。

  要发挥投资关键作用。坚持精准发力,聚焦国家重大区域战略、脱贫攻坚、乡村振兴等重点方面,切实加快交通建设进度。进一步加大前期工作力度,补好城际交通、物流等领域短板,并结合“十四五”规划编制,谋划推出一批全局性、战略性重大交通基础设施项目,增强发展后劲和潜力。用好车购税、港口建设费、民航发展基金等专项资金,多渠道吸引社会投资,抓住地方政府专项债券扩大规模的契机,合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求,防止出现“半拉子工程”,坚决守住不发生系统性风险的底线。继续创新融资方式,研究解决交通建设长期资金来源问题。

  努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。形势越复杂、挑战越严峻,我们越要毫不动摇坚持党的领导、坚定不移加强党的建设,不断激发奋斗精神、提振信心士气,努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,推动交通运输高质量发展不断取得新成效。

  一是坚决维护党中央集中统一领导。要把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,做到学思用贯通、知信行统一。要全面落实加强党的领导体制机制,提高各级党组(党委)把握全局的能力。要发挥党组(党委)主要负责同志头雁作用。

  二是深入推进全面从严治党。要强化党性锤炼,按照中央要求组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。要进一步加强和规范党内政治生活。要全面加强新时代党支部建设。要强化监督执纪问责,更好发挥审计监督作用,深入推进政治巡视,落实深化中央纪委国家监委派驻机构改革各项任务。

  三是驰而不息抓好作风建设。要强化宗旨意识,把人民交通为人民的理念贯穿于工作全过程。要保持整治“四风”的高压态势。要培养形成扎实的工作作风。要开展“大学习大调研”并推动成果转化。

  四是增强担当作为的本领和能力。要增强专业本领。要讲求工作的策略和方法。要创造性狠抓工作落实。要激励干部担当作为。

  五是传承弘扬新时代交通精神。伟大时代呼唤伟大精神,崇高事业需要榜样引领,必须继续大力弘扬和实践以“邮传万里、国脉所系”的邮政精神、“两路”精神为代表的交通精神,不断丰富发展新时代交通精神,为事业发展凝聚磅礴力量。

  回顾

  基础设施建设规模保持高位运行 供给侧结构性改革取得明显成效

  ◆(一)行业供给侧结构性改革向纵深推进。

  一是基础设施补短板加快推进。充分发挥投资的关键性作用,铁路完成投资7920亿元,公路水路完成投资2.3万亿元,民航完成投资810亿元。综合交通运输网络加快完善,预计新增铁路营业里程4000公里,其中高铁2600公里;预计新增公路通车里程8.6万公里,其中高速公路6000公里,新建改建国省干线公路2万公里;新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个;新建成民用运输机场9个;综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设。重点工程扎实推进。二是物流成本进一步降低。运输结构调整初见成效,全国铁路货物发送量预计完成40亿吨,增长3亿吨,煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不断提升,46个多式联运示范工程开通线路超过300条,累计完成多式联运量330万标箱(TEU),7个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长25%。道路货运无车承运人试点进展顺利,车辆利用率提高50%。新增电子不停车收费系统(ETC)专用车道2300多条、用户1700万。取消高速公路省界收费站试点工作有序推进。运输费用不断下降,加快推广高速公路差异化收费,通行费电子发票可抵扣税额已达11亿元,港口经营服务性收费项目减至15项。截至11月底,降低物流成本884亿元,超过年度目标。三是运输服务能力水平加快提高。运输量保持高位运行,预计完成营业性客运量179亿人,下降3%;旅客周转量3.4万亿人公里,增长4.3%;营业性货运量506亿吨,增长7.1%;货物周转量20万亿吨公里,增长3.7%;规模以上港口吞吐量完成133亿吨,增长2.7%;集装箱吞吐量完成2.5亿标箱(TEU),增长5.2%;快递业务量完成500亿件,增长25%。服务设施不断完善,建设改造普通国省干线公路服务设施1000个,建成“司机之家”32个;公交运营线路里程达106.9万公里,公交专用道达1.09万公里;轨道交通运营里程4900多公里,在建里程超过6000公里。服务品质持续提升,实现了高铁动车组列车自主选座;部分高铁及民用航空实现无线互联网功能;全国二级以上客运站联网售票覆盖率达98%,225个城市实现交通一卡通互联互通;截至11月底,民航航班正常率达到79.46%,同比提高9.32%。四是优化营商环境取得新成效。进一步简政放权,清理234部规章、656件政策性文件,废止修改16件规章和规范性文件;取消5项许可事项,12项纳入国务院“证照分离”改革第一批目录清单。进一步提高服务效能,全面取消营运货车二级维护强制检测,实行货车“两检合一”。加快推行“互联网+政务服务”。出台支持民营企业发展的18条措施。五是交通运输新动能不断增强。高铁、高速公路、民航等出行服务持续增加,邮轮运输保持稳定增长,长江游轮旅游客运增长15%。定制客运等新模式不断涌现,汽车租赁规范发展,互联网租赁自行车日均使用量超过1000万人次。快递冷链运输网络覆盖139个城市。

  ◆(二)交通脱贫攻坚成效显著。

  一是扶贫举措精准有力。聚焦重点,安排车购税资金883亿元用于交通扶贫农村公路建设,同比增长14.6%,贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路,建成资源路、旅游路、产业路9284公里。二是扶贫模式不断拓展。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式迅速发展。三是专项扶贫任务有序推进。部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县,新改建国省道258公里、农村公路859公里,实现100%的乡镇和100%的建制村通硬化路。

  ◆(三)交通运输服务国家重大战略作用更加凸显。

  一是共建“一带一路”稳步推进。交通基础设施互联互通取得积极进展。运输服务便利沿线各国,中欧班列通达欧洲15个国家49个城市。二是京津冀交通一体化建设深入实施。京津城际以时速350公里运行。北京大兴国际机场主体工程基本完工。京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大交通保障工程有序开展。雄安新区交通骨干网加快建设,研究制定公路配套支持政策,支持雄安新区综合交通运输体系建设,京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设。长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输发展。港珠澳大桥开通,广深港高铁香港段投入运营,虎门二桥全线合龙,助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。长三角交通一体化部省协调机制更加完善。五是服务乡村振兴成效显著。统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作。六是交通运输军民融合持续深化。

  ◆(四)行业治理能力持续提升。

  一是综合交通运输管理体制机制改革扎实推进。完成国家渔船检验和监督管理改革任务。交通运输综合行政执法改革启动。收费公路改革深入推进。交通运输投融资体制机制进一步完善。二是法治政府部门建设不断深化。《快递暂行条例》出台,《公路法》《农村公路条例》《收费公路管理条例》等制修订工作取得积极进展。发布服务改革需要、保障安全发展、促进提质增效的部门规章44件及标准296项。三是事中事后监管力度持续加大。推进“双随机、一公开”监管。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,公路水运工程建设领域“红名单”制度建立。四是新业态监管协同发力。交通运输新业态协同监管部际联席会议制度正式建立,232个城市出台网约车配套政策。对滴滴公司等网约车平台开展安全专项检查,并督促落实整改要求。

  ◆(五)智慧绿色交通加快建设。

  一是智慧交通蓬勃发展。现代信息技术与交通运输深度融合。智慧交通便民利民。自动驾驶技术稳步发展。二是绿色交通成效显著。基础设施更加环保。能源利用更加清洁化。污染排放持续降低。三是科技创新水平稳步提升。行业重点科技项目清单管理及重大科技创新成果库建设启动实施,重点科研平台大型仪器开放共享平台建成,科技成果转化政策落地见效。

  ◆(六)对外开放水平不断提高。

  一是国际合作取得新进展。二是市场进一步扩大开放。推动实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进自由贸易区和自由贸易港建设,国际海运全面实现对外资开放。三是国际运输日趋便捷。便利化水平进一步提升。运输网络不断完善。四是国际影响力显著增强。

  ◆(七)平安交通建设稳步推进。

  一是安全管理责任体系持续完善。二是安全运营水平有效提升。深入开展“平安交通”“品质工程”等创建,实施六大攻关行动。完成高铁线路保护区划定工作,实施乡道及以上公路安全生命防护工程18.9万公里、干线公路灾害防治工程1012公里,改造危桥4502座。三是重点领域安全监管力度不断加大。实现对72万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。开展铁路“三不问题质量行为”、公路水路工程质量、危险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项治理,制定实施确保民航安全运行平稳可控26条措施。四是应急保障能力稳步提高。截至11月底,公路水路行业共发生安全生产事故290起,未发生特别重大事故;航空运输实现持续安全飞行99个月、6737万小时;搜救遇险船舶1158艘,救援11318人,成功率95.2%。

  ◆(八)党的建设全面加强。

  一是旗帜鲜明讲政治。引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。二是基层组织建设坚强有力。优化完善组织体系,确保党的组织、党的工作全覆盖。严格规范组织管理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是干部人才队伍展现新面貌。行业新型智库建设稳步推进。四是正风肃纪成效显著。严格落实全面从严治党“两个责任”,严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”。深入开展大学习大调研。五是行业软实力激发新动能。大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥奋斗精神,号召向川航英雄机组学习。培树“军民融合先遣兵”王淑芳、“时代楷模”曲建武、“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维、“雪线邮路驾驶员”其美多吉、“新时代铁路榜样”徐前凯、“蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型,打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,着力抓好改革开放40周年交通成就等重大主题宣传活动,以系列评论员文章等形式传递行业声音和正能量,为交通运输高质量发展营造良好氛围。

  部署

  一个主题一条主线六个着力 提供高质量交通运输保障

  做好2019年工作,实现预期目标,必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务,倒排工期,精准发力,狠抓落实,重点抓好“一个主题,一条主线,六个着力”,为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  ●一个主题,就是推动交通运输高质量发展。要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制,建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

  ●一条主线,就是深化交通运输供给侧结构性改革。要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求。巩固,就是要巩固“三去一降一补”成果,主要是补短板、降成本;增强,就是要增强微观主体活力,主要是优环境、强服务;提升,就是要提升产业链水平,主要是抓创新、增动能;畅通,就是要畅通经济循环,主要是提效率、促融合。

  ●六个着力,就是要审时度势,坚持目标导向、问题导向和结果导向,找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力。

  着力提高综合交通运输网络效率。要加强综合交通运输网络体系建设,大力推进综合交通通道和枢纽节点建设,加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用,争取支持,适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用于交通建设;又要发挥市场机制和社会投资作用,探索建立投资合理回报机制,研究推动具备条件的交通设施综合开发利用;还要用好未来收益,解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构,以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向,促进联程联运发展,减少综合运输中间环节,发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。要加强运行管理,促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调,促进发展要素综合配置,促进信息数据互通共享,提升综合交通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护,实施精细化管理,提升交通运行效率和网络整体服务水平。

  着力降低物流成本。要推进结构性降本增效,推进多式联运,调整运输结构,宜铁则铁、宜公则公、宜水则水,倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效,着力治理乱收费、乱罚款,降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。要推进技术性降本增效,着力以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联,有效降低物流的衔接成本。要推进管理性降本增效,推动管理创新、组织创新,培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体,以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平,降低管理成本。

  着力确保安全稳定。要牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念,健全各级安全管理体制机制;加快完善安全生产的法律法规、规章制度;强化政府监管责任和企业主体责任的落实;充分发挥科技兴安作用;加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬,查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是,明年要把维稳摆在更加重要位置,把困难估计得更严重一些,把措施准备得更充分一些,为庆祝新中国成立70周年营造良好氛围。

  着力深化市场化改革。坚持市场化改革方向,设身处地为市场主体着想,切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革,加快推进收费公路、铁路和邮政企业等重点领域改革,加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。切实支持民营企业发展,对交通运输新业态,要鼓励创新、趋利避害、守住底线,包容审慎监管,推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能,以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机,加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

  着力扩大高水平开放。以共建“一带一路”为重点,以通道、运输、组织、政策、治理为发力点,系统构建我国全球物流运输体系,加快研究布局对外开放新通道,提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力,加强对外开放工作体系建设和力量配备,以上海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系,不断提升我国的制度性话语权,开创交通运输高水平对外开放新局面。

  着力推动科技创新。交通运输业是技术应用型行业,要一手抓创新,一手抓应用,加快建设创新型行业。要以科技创新为引领,研究部署交通运输科技创新中长期战略,重点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题,加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方向,推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑,坚持“高精尖缺”导向,加大行业人才队伍培养力度,真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。

  为建设交通强国谋好篇布好局

  交通是兴国之要、强国之基。建设交通强国,是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求,是顺应世界交通发展大势的客观需要。

  建设交通强国,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高质量发展为根本要求,以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向,以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标,以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵,以“服务大局、当好先行,创新引领、深化改革,强化协同、深度融合,全球视野、中国特色”为基本原则,从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设交通强国,即:到2035年,基本建成交通强国,总体进入世界先进行列;到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强国。

  建设交通强国,重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系;构建先进适用、完备可控的交通装备体系;构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系;建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系;构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系;构建资源节约、环境友好的绿色交通体系;构建面向全球、互利共赢的开放合作体系;建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系;建立科学规范、协同高效的交通治理体系。

  建设交通强国,要加强组织保障,推动建立交通强国建设实施工作机制;要加强人才保障,把人才作为建设交通强国的第一资源;要加强政策协同,研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施;要加强资金保障,完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制;要加强实施管理,构建交通强国建设的制度体系。

  十项重点工作

  ◆(一)打好三大攻坚战,为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  一是完成交通脱贫攻坚建设任务。加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建设,强化内部通道连接。推进乡镇运输服务站建设,新增通客车建制村5000个,其中贫困地区不少于3000个。二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输结构调整,实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等“六大行动”。三是深化交通投融资改革,打好防范化解金融风险的攻坚战。稳定车购税、港建费、成品油转移支付资金等中央交通专项资金政策,研究设立多式联运等产业基金。

  ◆(二)深化交通运输供给侧结构性改革。

  一是加大基础设施补短板的力度。加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设。高质量推进深中通道等重点公路项目建设,实施公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理。确保北京大兴国际机场安全、高质量建设,如期投入运营。加快实现建制村直接通邮。二是进一步降低物流成本。深化收费公路制度改革,继续落实降低过路过桥费用要求,全面推广高速公路差异化收费,扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革。清理整合和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务事项。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。四是强化高品质交通运输服务。实现260个城市交通一卡通互联互通。推动缓解城市交通拥堵问题。五是加快培育交通运输新动能。大力支持“互联网+”运输服务新业态,推进网约车、互联网租赁自行车规范发展,鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设。促进通用航空发展。六是提升综合交通运输效率。强化各种运输方式融合发展,提高综合交通运输网络效率。

  ◆(三)为国家重大战略实施当好先行。

  一是积极推动“一带一路”交通建设。编制共建“一带一路”交通运输有关规划实施方案。积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设,在重点地区研究建设海外救助基地。二是大力推进京津冀暨雄安新区交通建设。加快京沈高铁等项目建设,加强津冀港口、三地机场协同发展。加快推进京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设。三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。提升长江黄金水道功能。推进沿江高铁规划建设。四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建设。提升港口群服务能力,推进粤港澳大湾区世界级机场群协同发展。五是推进长三角交通运输一体化发展。加强长三角交通运输一体化区域协作。协同推进长三角高等级航道网建设。六是着力为乡村振兴当好先行。编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的指导意见。七是推进军民融合深度发展。

  ◆(四)进一步深化交通运输改革。

  一是深入推进管理体制机制改革。深入推进省、市两级交通运输综合改革试点。二是加快重点领域改革。确保按期完成交通运输综合行政执法改革,加快制定相关配套标准和制度,尽快形成新的工作运行机制。继续深化出租汽车行业改革。推动空域管理体制改革。三是加快建立和完善交通运输现代市场体系。深化市场化改革,完善统一开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场。加快网约车合规化进程。推动实施交通运输信用信息分级分类精细化管理,加大联合奖惩力度。

  ◆(五)加快推动绿色交通智慧交通发展。

  一是推进绿色交通发展。出台绿色出行行动计划,推进公交优先发展,持续推进公交都市创建与评估工作,推广慢行交通系统。二是大力发展智慧交通。加快国家综合交通运输信息平台建设,组织开展首批交通大数据融合平台试点。启动建设互联网道路运输综合服务平台。三是提高交通运输科技创新能力。持续推进自动驾驶封闭测试及标准规范建设,加快推动辅助自动驾驶技术在营运车辆中的应用。聚焦关键核心技术研发,布局建设一批重点科研平台,强化关键共性技术、前沿引领技术等研究和应用。

  ◆(六)促进交通运输高水平开放。

  一是大力推进交通运输对外合作交流。二是推动交通运输全方位“走出去”。加强高铁、公路、港口码头等领域技术标准国际合作,支持交通运输企业参与海外交通基础设施的规划、设计、建设和运营。三是深入参与交通运输全球治理。加强与铁路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织事务合作,推动治理结构改革。加强国际化人才培养和储备,积极向国际组织推送交通运输人才。四是提高国际运输便利化水平。完善国家便利运输委员会工作机制,积极推进加入国际运输便利化公约。加快推进国际贸易单一窗口建设,做好口岸查验单位一次性联合检查机制相关工作。

  ◆(七)深入推进交通运输法治政府部门建设。

  一是加快完善交通运输法规标准体系。加快推进《海商法》《公路法》等立法进程。推动地方交通运输立法,探索开展跨行政区域交通运输立法。二是全面提高依法行政能力。加强行政规范性文件制定和监督管理工作,落实重大决策合法性审查的要求。加强法治政府部门建设。三是严格规范执法。整合规范交通运输领域监督检查和执法活动。加快推广重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。开展铁路运输联合执法检查,推进邮政移动执法应用。研究制定暗访工作办法。推进交通运输基层执法“四基四化”建设,提升执法效能和规范化水平。

  ◆(八)谋划推进交通强国建设。

  一是抓好纲要出台后的贯彻落实。要进一步深化交通强国框架体系研究,形成交通强国建设铁路、公路、水运、民航、邮政、城市交通、运输服务等新篇章。二是做好重大规划编制。推进《综合立体交通网规划纲要(2021—2050年)》编制工作,突出综合立体、融合发展,构建面向未来的综合交通运输体系。开展长三角、粤港澳等重点区域综合交通运输体系规划研究。研究提出大力推进海运业高质量发展的意见。编制《内河航运发展纲要(2021—2050年)》等规划。启动“十四五”综合交通运输规划编制工作。加强交通运输规划与国土空间规划的衔接。三是部署开展交通强国建设试点研究工作。鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

  ◆(九)牢牢守住交通运输安全底线。

  一是完善安全责任体系。开展安全监管履职情况评估。推动企业落实安全生产主体责任,建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。创新保险等第三方参与安全协同治理的新机制。二是不断加强隐患治理和风险管控。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加快制定各领域重大风险和隐患判定指南。深刻汲取事故教训,举一反三,深挖事故深层次原因。推进安全生产信用管理。三是开展安全生产专项行动。积极推进城市轨道交通运营管理体系建设。四是强化运输安保和应急处置能力。全力做好庆祝新中国成立70周年、全国两会等重大活动运输安保。

  ◆(十)全面加强党的建设。

  一是坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是加强干部队伍和人才队伍建设。开展交通运输新型智库建设试点。加快大连海事大学“双一流”建设。三是做好精神文明建设和新闻舆论工作。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理。大力弘扬“两路”精神、劳模精神和新时代交通精神,加大“时代楷模”、感动交通年度人物等培树宣传力度,力争推出一批全国重大典型。推进交通运输文博工程,建设一批行业博物馆、陈列室等,推出一批交通运输文艺精品。做好庆祝新中国成立70周年等宣传工作,讲好交通故事,为建设交通强国营造良好环境。


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